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原原本本学报告 认认真真读党章(47)

【字体: 】  【澳门新葡萄京官网【www.98455.com】:2018-05-11 11:31】  【来源:未知】  【编者:admin】  【点击次数:

完善生态环境管理制度

来源:中国纪检监察报  编辑:智君

习大大总书记强调:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”制度建设是推进生态文明建设的重中之重,是建设人与自然和谐共生的现代化的决定性保障。

党的十八大以来,我国生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大,世人共睹。其中一个重要表现就是生态文明制度建设取得重大突破。党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。党中央专门制定出台《生态文明体制改革总体方案》,完成了生态文明制度体系的顶层设计,规划了改革路线图。该方案提出的多项制度正在不断建立和完善:自然资源资产产权制度改革已经展开,主体功能区制度逐步健全,空间规划体系改革试点全面启动,资源总量管理和全面节约制度得到强化,资源有偿使用和生态补偿制度改革持续推进,环境治理和生态保护市场体系加快建立,生态文明绩效评价考核和责任追究制度全面建立。同时,新修订了一批法律法规,法律制度不断完善。

在此基础上,习大大总书记在党的十九大报告中进一步强调要“加快生态文明体制改革”,“完善生态环境管理制度”,目的就是要根据推进生态文明建设的需要,不断建立和健全促进生态文明建设的制度体系,用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责,为建设美丽中国提供更加完备和有力的制度保障,持续推进资源和生态环境保护治理体系和治理能力的现代化。报告中提出关于完善生态环境管理制度的任务主要包括:

一是加强对生态文明建设的总体设计和组织领导。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,改革和完善现有资源和生态环境管理体制和相关制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

二是构建国土空间开发保护制度。要按照人口资源环境相均衡,生产空间、生活空间、生态空间科学布局,经济效益、社会效益、生态效益有机统一的原则,建立以法律为依据、以空间规划为基础、以用途管制和市场化机制为手段的制度体系。要完善主体功能区配套政策,特别是针对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类不同主体功能区,形成差别化的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、环境政策等政策和绩效考核评价体系,推动各地区按照主体功能定位发展。要建立以国家公园为主体的自然保护地体系,整合目前分头设置的自然保护区、森林公园、地质公园等各类自然保护区,形成中国特色的自然保护地体系。要逐步形成以县级行政区为单元,由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

三是坚决制止和惩处破坏生态环境行为。要明确环境治理中各类主体的责任义务,政府履行主导职责,企业承担主体责任,社会组织和公众发挥参与和监督作用。加快长效机制和基础性制度建设,健全党政干部生态损害责任追究、生态环境损害赔偿、污染排放严惩重罚等制度,提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,尽快补上制度漏洞。要严格环境执法监管,完善网格化环境监管体系,推进联合执法、区域执法、交叉执法,对破坏生态环境的行为严厉打击、严罚重惩,形成严厉打击和惩处破坏生态环境行为的高压态势和社会氛围,有效提高保护生态环境的水平。(智君)

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