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《中国共产党纪律处分条例》修订版解读

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时隔近三年再修党纪条例 这些“高压线”不能碰

 

中新网客户端北京8月27日电 26日,新修订的《中国共产党纪律处分条例》全文公布,将从今年10月1日起实施。这是时隔近三年后,中共再向全党划出新的纪律“底线”。面对8900多万党员,条例中诸多新增或修订的纪律“高压线”,更明确、更清晰、更细化。

——重大原则问题不同中央保持一致,严重者解雇党籍

条例第四十四条明确,在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——诋毁污蔑英雄模范,严重者解雇党籍

根据条例第四十六条,通过网络等方式,丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范,或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——拉帮结派导致本单位政治生态恶化或解雇党籍

条例第四十九条规定,在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动,或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的,给予留党察看或者解雇党籍处分。

——落实中央决策部署搞变通,严重者或解雇党籍

条例第五十条明确,落实党中央决策部署不坚决,打折扣、搞变通,在政治上造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。

资料图。中新社发 张浩 摄

——对党不忠诚不老实做两面人,严重者解雇党籍

条例第五十一条规定,对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——制造传播政治谣言,严重者解雇党籍

条例第五十二条规定,制造、散布、传播政治谣言,破坏党的团结统一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

政治品行恶劣,匿名诬告,有意陷害或者制造其他谣言,造成损害或者不良影响的,依照前款规定处理。

——干扰巡视或不落实整改要求,严重者解雇党籍

条例第五十五条明确,干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——信仰宗教的党员经教育后仍没转变,劝其退党或除名

条例第六十二条规定,信仰宗教的党员,应当加强思想教育,经党组织帮助教育仍没有转变的,应当劝其退党;劝而不退的,予以除名;参与利用宗教搞煽动活动的,给予解雇党籍处分。

资料图:2015年10月21日上午,海南省公安厅组织党员干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地参观受教。洪坚鹏 摄

——故意规避集体决策决定重大项目,严重者撤销党内职务或留党察看

条例第七十条明确,违反民主集中制原则,故意规避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。

——任人唯亲、排斥异己、封官许愿等,严重者解雇党籍

条例第七十六条规定,在干部选拔任用工作中,有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——收受可能影响公务实行的有价证券、股权等,严重者解雇党籍

第八十八条规定,收受可能影响公正实行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——借用管理或服务对象车房等,影响公正实行公务将被处分

条例第九十条规定,借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,影响公正实行公务,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。

通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正实行公务的,依照前款规定处理。

——利用审批中掌握的信息买卖股票将被处分

条例第九十四条明确,违反有关规定从事营利活动,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分:

经商办企业的;拥有非上市企业(企业)的股份或者证券的;买卖股票或者进行其他证券投资的;从事有偿中介活动的;在国(境)外注册企业或者投资入股的;有其他违反有关规定从事营利活动的。

利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票,利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的,依照前款规定处理。

——利用职权帮亲属吸取存款、推销金融产品谋利将被处分

第九十五条规定,利用职权或者职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

利用职权或者职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸取存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益的,依照前款规定处理。

——改变公务行程借机旅游,严重者解雇党籍

条例第一百零五条规定,有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分:

这其中就包括改变公务行程,借机旅游的;参加所管理企业、下属单位组织的考察活动,借机旅游的等等。

资料图。吴练勋 摄

——扶贫脱贫中优亲厚友,严重者解雇党籍

条例第一百一十四条规定,在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——利用黑恶势力欺压群众,或充当“保护伞”,严重者解雇党籍

条例第一百一十五条规定,利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分。

——对涉及群众切身利益问题,庸懒无为、效率低下将被处分

根据第一百一十六条,对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决,庸懒无为、效率低下,造成不良影响的,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。

——搞劳民伤财的“形象工程”使群众利益受损将被处分

条例第一百一十七条规定,盲目举债、铺摊子、上项目,搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者解雇党籍处分。

资料图:一位网友用平板电脑浏览有关中国共产党十八届三中全会的报道。中新社发 张浪 摄

——单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件不见诸行动将被处分

条例第一百二十二条规定,热衷于搞舆论造势、浮在表面的,单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动的等等,造成严重不良影响,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予解雇党籍处分:

——上级检查视察工作,暗示、强迫下级说假话从重处分

第一百二十五条规定,在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告,造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。

在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的,从重或者加重处分。

——对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响的将被处分

第一百三十六条 党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。

新修订的《党纪处分条例》有哪些变化?

 

摘要 《条例》对干部选拔任用工作的情形进行了细化,从“违反干部选拔任用规定”调整为“任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为”,以上这些情形都要处分,提高了可操作性。

继今年7月31日中央政治局会议审议《中国共产党纪律处分条例》(下称《条例》)后,昨天,新华社受权播发了修订后的《条例》全文。

这是党的十八大之后,党中央对《条例》的第二次修订。修订后的《条例》共142条,与原《条例》相比,新增11条,修改65条,整合了2条。

现行版本是2015年10月党中央印发、2016年1月1日实施的。

本次修订的内容主要集中在三个方面:

将党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果,以党规党纪形式固定下来;

严明政治纪律和政治规矩,把坚决维护习大大总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点;

坚持问题导向,针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子,实现制度的与时俱进。

和上次修订后较为不同的一点是,本次中央要求把学习《条例》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容和党校(行政学院)教育课程,使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

 

第一编 总则

第一章 引导思想、原则和适用范围

第一章主要有三个变化。

首先,党的纪律建设的引导思想在此前的基础上,增加了习大大新时代中国特色社会主义思想。同时强调:

坚持和加强党的全面领导,坚决维护习大大总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署,全面加强党的纪律建设。

其次,增加了“四个意识”的表述。2016年1月29日中央政治局会议首次提出后,经过两年的实践发展,最终写入了《条例》。

第三,新增了运用监督执纪“四种形态”的条款。这部分内容最早在2015年由王岐山提出,后于2016年底写入《中国共产党党内监督条例》。

第二章 违纪与纪律处分

主要调整了两部分内容。

《条例》强调要“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题。”

此外,对于违犯党纪的党组织,新《条例》细化了不同的情况。

上级党组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织,上一级党的委员会在查明核实后,根据情节严重的程度做出改组或解散的决定。

对于解雇党籍的党员多了一条限制,五年内不得推荐担任同级或更高的党外职务。

第三章 纪律处分运用规则

这部分主要增加了几处细节条款。

从轻或减轻处分的情形中,增加了“在组织核实、立案审查过程中,能够配合核实审查工作,如实说明本人违纪违法事实的”

应给予警告或严重警告的党员,如果有从轻或减轻处分的情形,在批评教育、组织处理的方式上,增加了责令检查、诫勉两种方式

从重或加重处分的情形增加了“拒不上交或者退赔违纪所得的”

第四章 对违法犯罪党员的纪律处分

此部分主要有两大变化,一是删除了旧版中关于影响党的形象、败坏党的形象给予处分的表述,二是对党员严重违纪涉嫌违法犯罪的处理做了修改。新版《条例》指出,党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪、政务处分后,再移送国家机关。

第五章 其他规定

党组织在党员死亡后才作出处分决定的,如果处分是留党察看以下,之前要求作出书面结论,不再给予党纪处分。新版《条例》强调,要作出违犯党纪的书面结论和相应处理。

另外,党员受处分后,除了职务、工资需要调整,新版《条例》还强调工作和其它有关待遇也应相应变更。

第二编 分则

第六章 对违反政治纪律行为的处分

说完大原则,现在看分则。

重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的要处分。

诋毁污蔑英雄模范的要处分。

党员领导干部搞山头主义,拒不实行党中央确定的大政方针,甚至背着党中央另搞一套的要处分。

对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人要处分。

制造、散布、传播政治谣言,政治品行恶劣,匿名诬告,有意陷害或者制造其他谣言的要处分。

干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的要处分。

同时,对信仰宗教的党员,《条例》新增了“柔和政策”,给出了选择:

应当加强思想教育,经党组织帮助教育仍没有转变的,应当劝其退党;劝而不退的,予以除名;参与利用宗教搞煽动活动的,给予解雇党籍处分。

第七章 对违反组织纪律行为的处分

违反民主集中制原则新增了两种情况:

故意规避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的;

借集体决策名义集体违规的。

搞有组织的拉票贿选,或者用公款拉票贿选的,从重或者加重处分。

《条例》对干部选拔任用工作的情形进行了细化,从“违反干部选拔任用规定”调整为“任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为”,以上这些情形都要处分,提高了可操作性。

第八章 对违反清廉纪律行为的处分

新版《条例》在本章第一句话就是新增的“表态”,强调党员干部必须正确行使人民赋予的权力,清正清廉,反对任何滥用职权、谋求私利的行为,然后才是具体的情形表述。

清廉纪律部分主要增加了对金融资本方面的条款。

党员不该收受的物品中增加了有价证券、股权、其他金融产品等财物。

违规从事营利活动的表述中,增加了“利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票,利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的”情形

此外,第95条全部为新增内容,强调党员干部在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益的,或者吸取存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益的,都属于违纪行为。

第九章 对违反群众纪律行为的处分

群众纪律方面最大的特点是增加了扶贫领域和涉黑涉恶的内容。

比如同等情况下,扶贫领域违纪要加重处罚。利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的,情节严重的解雇党籍。

另外一个亮点是,群众反映强烈的党员干部庸懒无为、效率低下也写进了《条例》,此后再出现这种情况可直接给予党纪处分。

搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”也算违反群众纪律。

第十章 对违反工作纪律行为的处分

工作纪律主要新增了4种情况下直接责任人和领导责任人应受到处分,包括:

贯彻党中央决策部署只表态不落实的;

热衷于搞舆论造势、浮在表面的;

单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动的;

工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。

第十一章 对违反生活纪律行为的处分

党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教被写入了《条例》,情节严重的撤销党内职务。

 

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